“海洋是宝贵的财富，是中国经济社会可持续发展的重要基础。”

——苏纪兰

研究团队中方带头人、国家海洋局第二海洋研究所研究员、中国科学院院士

“陆地上发生的事情最终会对海洋产生一些累积影响。”

——彼得·哈里森

课题组外方组长、加拿大女王大学政策研究学院院长

报告结论

我国海洋可持续发展面临各类生态环境问题挑战：一是近海环境污染形势复杂，危害加大，防治难度加大； 二是近海生态系统大规模退化，正处于剧烈演化阶段。 当前是保护和建设的关键时期； 三是海洋生态环境灾害频发，海洋开发潜在环境风险高。 四是沿海一级经济区环境债务沉重，沿海二级新兴经济区发展可能面临新的危机和挑战。

海洋生态环境问题本质上是经济社会发展问题。 实现中国海洋的可持续发展，必须采取综合政策和措施。 基本思想是围绕国民经济和社会发展的战略需求，协调海洋开发与生态环境保护的关系，实现海洋经济社会与环境资源协调发展； 借鉴国际先进理念和经验，坚持以生态系统为基础、陆海统筹、江海一体化的基本原则； 协调沿海地区和江河流域的经济和社会发展，支持有助于改善海洋/河口生态系统健康的保护和可持续土地利用方法； 鼓励和支持可持续、安全、健康的海洋开发活动，推动海洋经济发展方式的根本转变； 创新管理体制机制，建立跨部门利益的高层决策机构，形成中央与地方、地方与部门之间的网络、联结合力，鼓励各利益相关方共同参与。

为实现海洋可持续发展，具体建议如下：

一是制定国家海洋和海岸带可持续发展战略； 第二，成立国家海洋委员会； 三是建立健全海洋管理法律法规体系。 四是实施基于生态系统的海洋综合管理。

中国生态足迹研究报告

生态赤字能否扭转？

“2010 年世界生态足迹指数告诉我们，过去 40 年来生物多样性显着减少。我们正在透支地球资源。”

——詹姆斯·利普

项目组组长、世界自然基金会总干事

报告结论

一是把生态足迹和生物承载力的比较关系作为衡量生态文明的指标之一，并在此基础上进一步建立全国生态足迹和生物承载力核算和监管体系，形成系统核算台账，跟踪实时当地情况。 生态资源的开发、变化和利用为制定产业政策和发展规划提供科学依据。

二是加强生态系统管理，提高生物承载能力。 以生态用地为核心，保障生态用地数量，多渠道提高土地和水域生产力，促进生物承载力不断扩大和提升。

三是以减少碳足迹作为减少生态赤字、实现生态文明的重要手段，建立和推广低碳经济发展模式，坚持低碳生态城镇化发展方向，引导和推动低碳经济发展。碳消费方式，着力促进生态足迹增长减速甚至零增长。

四是更好运用资源配置手段平衡生态赤字，努力制定促进生物承载力合理流动的国内贸易政策。

中国生态系统服务与管理战略研究报告

中国需要什么样的生态系统服务政策？

“任何一项生态系统服务的变化都必然会影响其他服务的状况。在针对单一生态系统服务制定政策时，必须考虑对其他相关生态系统服务的影响。”

——比特·杰塞尔

研究团队外方负责人、德国联邦自然保护局局长

“新时代，我们要进一步完善国家生态建设和自然保护规划体系，制定新的国家生态保护和建设规划。”

——陈宜宇

研究组中方组长、国家自然科学基金委主任、中国科学院院士

报告结论

一是我国生态系统保护和修复取得阶段性成果，但生态系统服务能力不强。 同时，这也表明优化生态系统管理、提升生态系统服务能力的潜力巨大。

二是森林、草原、湿地面积增长空间有限。 提升生态系统服务能力是管理生态系统的必由之路。 我国森林、草原、湿地生态系统管理目标必须尽快实现从“以增加面积为重点”转向“以提高单位面积生态系统服务能力”为目标。

第三，部门协调和社会参与机制是生态系统管理的基本保障。 国内案例研究表明，完善立法、制度和政策可以极大提高国家、省（区）、县三级生态系统管理水平。

四是生态系统管理科技支撑和能力建设亟待加强。 当前存在的主要问题是：一是对主要生态系统及其变化的监测不够； 二是缺乏将生态系统服务和管理科学研究成果转化为政策、决策和实践的有效渠道； 三是迫切需要关注新的全球环境问题，如气候变化和极端气候事件、环境中活性氮、磷等污染物超标等； 第四，生态系统长期监测评价和优化管理示范应为提高科学教育和公众参与提供更广泛的科技支撑。 ，为政府决策和生态文明建设提供依据。

针对当前情况，提出以下建议：

一是制定新的《全国生态保护和建设规划》，统筹部署全国自然保护和生态建设工作。 把生态保护和生态建设有机结合起来，指导各部门、各地区、重要流域生态保护与建设的规划和协调管理，实现生态系统管理“一盘全国棋”。

二是分类管理，突出重点，提高森林、草原、湿地生态系统服务能力。 采取多种措施，提高森林、草原、湿地生态系统服务能力，特别是重点区域。

三是加强各级政府生态系统管理综合协调，努力形成全社会共同参与的新局面。 生态系统管理的成功有赖于各级政府在生态保护和建设方面的有效协调，有赖于各类社会团体（企业、社区、非政府组织等）的广泛参与。

四是推动落实生态补偿政策，加大生态系统保护和建设长期投入。 近十几年来，中央财政工程投入和财政补贴对森林、草原、湿地生态系统的恢复重建发挥了决定性作用。

五是加强生态系统监测评估，提高生态系统管理科技支撑能力。 建议建立国家级生态系统观测研究网络，开展为期五年的全国生态系统状况评估，推动气候变化和生态系统适应性监测、研究和示范，开展生态系统管理教育和培训。

完善水生态系统服务功能政策框架研究报告

改善水生生态系统服务功能的最佳策略是什么？

“受气候、地形等自然条件和人口多等社会经济条件影响，我国水资源呈现人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不匹配的特点。 ”。

——王浩

项目组组长、中国水利水电科学研究院水利所所长、中国工程院院士

根据相关研究，水生态系统服务功能分为社会经济服务功能和自然生态服务功能两类。 前者包括供水、水产品供应、水力发电、内河航运、休闲娱乐、文化审美等，后者包括防洪、生物多样性维护、环境净化、物资运输、气候调节等。

多年来，受气候变化和人类活动影响，我国河流、湖泊、沼泽、湿地和地下水系统不断退化。 20世纪90年代初以来，中国为提高水生态系统服务功能开展了多项行动，包括科学研究、水资源综合规划、工程实施、制度实施等。 这些行动实现了当地水生态系统的保护、改善和恢复。 但全国水生态系统整体失衡的状况尚未根本扭转。

总体而言，我国水库、大坝的建设极大地提高了河流生态系统的社会经济服务功能，同时降低了自然生态服务功能。 由于调洪、供水、水力发电、减少温室气体排放、发展低碳经济的需要，继续建设水库大坝是中国未来一定时期内的必然选择。

政策建议如下：

一要建立健全水法律法规，制定长江法、黄河法。

二要加大力度落实现有水资源管理制度，实行最严格的水资源管理。

三要创新水资源管理理念，提升水生态系统自然生态服务功能。

四要加强理论研究，建立水生生态系统保护的生态补偿机制。

五流域水电开发的规划、设计、运营和管理必须向绿色方向发展，休养生息，建设生态友好型水电工程。

六要加大投入，全面开展水生生态系统保护和修复。

中国土壤环境保护政策研究报告

如何解决日益严重的土壤污染问题？

“当前，我国土壤污染防治面临十分严峻的形势。一些地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现出新旧污染物并存、无机污染物与有机复合污染物并存的特点。”污染。”

——李芳

项目组长、中国环境科学院土壤污染与控制研究室研究员

报告结论

一是开展土壤环境保护和污染治理立法。

二是从环境监管对象上看，在关注农业污染土壤的同时，要高度关注工业活动造成的土壤污染。

第三，在管理理念上，可以借鉴和加强国际上普遍采用的基于风险的土壤环境管理模式。

四是在环境监管手段和措施上，逐步推进土壤环境标准体系建设，鼓励各省市制定区域环境污染标准和土壤修复标准。

第五，从土壤污染控制和治理的角度，国家环保部门应指导实施项目示范，开展土壤环境污染评价，包括污染场地的适用性评价，研究土壤污染修复的技术支撑。

六是加强土壤环境监管的科学支撑，突破影响我国土壤环境监管有效推进的科技障碍。